世界糖业系列介绍之澳大利亚篇

澳大利亚位于南半球大洋洲，全国总面积770万平方公里，约为我国面积的80%，人口不到2000万，地广人稀。澳大利亚农牧业发达，盛产蔗糖，食糖是澳大利亚第二大出口作物，其产量占世界糖产量的4%，出口量占全球食糖自由贸易量的12%，对澳大利亚的经济有着重要的贡献。今天，澳大利亚在国际上被认为是工作效率最高的产糖国，也是采用机械化收割甘蔗与大宗处理原糖的先进国家。

一、澳大利亚糖业概况

1、甘蔗的种植、收割与运输

澳大利亚甘蔗主要生长在沿海地区，即从昆士兰南部和新南威尔士北部Grafton之间的海岸线上。全国约有52万公顷甘蔗地，蔗农4200人。甘蔗农场平均规模80公顷，甘蔗平均单产99吨/公顷，公顷产糖13吨，吨糖消耗甘蔗7.3吨。由于近年来甘蔗种植者的联合，甘蔗农场的规模还在不断扩大。

通常情况下，澳大利亚的食糖收获和加工从6月份开始，至12月份结束。澳大利亚在1979年已经实现了100%机械化甘蔗收割。目前，大约有1200套收割机械用于甘蔗的收割，为了最大限度地减少变质，绝大部分甘蔗在16小时内进厂加工。

澳大利亚糖厂共拥有4190公里铁路专门用于甘蔗运输，目前 95%的甘蔗通过铁路运输到糖厂，计算机全程控制的甘蔗收割、运输计划系统使得农场与糖厂之间的甘蔗运输得到优化，即使一个工厂同时加工几个农场的甘蔗，也能在工厂24小时开工的前提下，确保甘蔗无积存。

2、食糖的生产、储存与综合利用

澳大利亚有30个糖厂。其中的26个糖厂在昆士兰州，3个糖厂在新南威尔士，另外一个在西澳大利亚。一座典型的昆士兰糖厂，其设备每小时可榨甘蔗500吨，整个榨季可榨甘蔗145万吨。

澳大利亚食糖生产基本是原糖，其中，昆士兰所产原糖的15%-20%和新南威尔士的95%均用于满足国内对食糖的需求。

在综合利用方面，蔗渣则用于糖厂蒸汽和发电的能源供应，这一举措有效地减少了发电站的燃煤量，增加了可再生能源的使用率。澳大利亚生产的50%的废糖蜜用于出口，其余部分用作原料。废糖蜜还可以作为生产工业酒精（乙醇）、二氧化碳的原料等。滤泥则用于农场和花园的土壤调节。

3、澳大利亚的原糖仓储与运输

澳大利亚拥有国际上最先进、最有效的散装原糖存储和处理设备，目前，澳大利亚的7个集货码头专门用于接收、存储、向海内外运输原糖，其年存储、吞吐原糖能力达210万吨。最大的散装糖集散码头位于Townsville，装货能力为61300吨，其中糖的装卸能力为3万吨/天，整个码头的运营仅由18个人来操控。

在澳大利亚，糖厂生产出的原糖全部通过公路、或专用窄轨铁路运输到散装原糖集货港口，目前，完全依靠公路运输的糖厂只有7家，其余都通过B—双轨货车进行运输，该货车经改进可装载36至42吨原糖，承载量增加了约60%，运输效率得到极大提高。

在集货港口接收站，每列火车或每辆货车运输的原糖均由电子识别其生产厂家、原糖品牌及送交存储站的数量等，许多原糖厂甚至不需要建设自己的原糖仓库。

4、澳大利亚糖法与糖业管理体制：

昆士兰政府负责昆士兰糖业的立法，并通过了《食糖工业法1991》（<Sugar Industry Act 1991>），由昆士兰糖业协会依据法律进行具体运作。同时，昆士兰糖业协会还控制和营销昆士兰地区生产的全部原糖。并负责销售原糖的存储、运输和分配。

1999年，昆士兰政府对《食糖工业法 1999》(<Sugar Industry Act 1999>)进行了重新修订，分别对澳大利亚糖业的管理机构设置、各管理机构的职能、权利、责任进行了更加明确的规定，并依据本法令成立了昆士兰糖业公司，以取代过去昆士兰糖业协会的全部职能。

5、澳大利亚糖业的经营模式：

依照《制糖工业法1999》，澳大利亚食糖属于单一渠道销售，任何糖厂生产的所有原糖，必须按照昆士兰糖业公司提出的时间、地点等要求，授予昆士兰糖业有限公司，并成为其绝对财产，且无需任何担保、利息、抵押等费用。昆士兰糖业有限公司必须经销这些原糖，并在具有足够信息量的前提下，计算出每吨糖的价值，根据公布的食糖销售价格和工厂交付的原糖质量制定出付款计划，并按期支付糖款。在制定付款计划时，应考虑昆士兰糖业公司的收益和本公司的费用成本。若昆士兰糖业有限公司不能如期付款，糖厂将自然获得与糖款数额相同的债权。

昆士兰糖业有限公司在指导糖厂生产某一品质的产品时，必须提供供货时间、地点和标准，同时支付一部分生产费用；糖厂则必须提供一些客户可能关心的数据及用于结算所需的其他数据。

昆士兰糖业有限公司的费用应包括：卖糖费用；糖业局预算；糖业实验站管理局、糖业管理委员及其他费用，且相关数据必须向工厂主公布。

另外，糖厂可保留不超过交付于昆士兰糖业有限公司总量25%的内销糖用于国内消费（或直接用于消费和作为精炼糖厂的原料），其结算价格由昆士兰糖业有限公司提供。

二、澳大利亚糖业可供借鉴的经验

澳大利亚的糖业是建立在政府的支持和严格的法律制度基础上，各管理机构之间分工明确，职责清晰，且有一定的制约机制。澳大利亚糖业依靠健全的社会服务体系和明确的利益机制，既能保证企业和农民的利益，又能有效地提高行业效益，这些都使得澳大利亚糖业具有很强的综合竞争能力。

1.  日趋完善的法律制度

日趋完善的法律制度为澳大利亚糖业发展提供了有力保障和支持，糖业的管理趋于法制化和一体化。

澳大利亚糖业的法律制度经历了逐步完善的过程。1989年7月前，澳大利亚食糖市场的调控是通过英联邦和昆士兰政府之间达成的一系列关于食糖的协议进行的。另外，在食糖进口方面，有一定的限制。1989年，解除食糖进口禁令，联邦政府征收食糖进口税。1996年，澳大利亚食糖行业检查工作组织建议从1997年7 月1日起废止食糖进口税。昆士兰政府负责昆士兰糖业的立法，并通过了《食糖工业法1991》，由昆士兰糖业协会按此条款运作。昆士兰糖业协会控制和营销昆士兰地区生产的全部原糖。该协会同时还负责存储、运输和分配这些销售的原糖。

经过近8年的实际运做，与糖业有关的各个环节，对《食糖工业法1991》提出了修改意见，经昆士兰州议会批准颁布了《食糖工业法1999》。该法律适用于澳大利亚全国。法规《食糖工业法1999》适用于澳大利亚全国的制糖业，从甘蔗育种、种植、砍运，到食糖的生产、运输、销售以及政府和有关机构的管理都要遵循该法律。

2. 国家的大力支持

食糖产业作为澳大利亚重要的农产品加工业，在建设初期和发展壮大的过程中得到了国家的大力支持。澳大利亚有专门的铁路线用于甘蔗运输，整个运输系统高度自动化，采用计算机图像系统进行全程安排和监控，能确定甘蔗车厢在农场至糖厂间的具体位置，整个运输过程显得有序而高效。

国家投资建设的原糖终端码头使澳大利亚原糖的储存和出口具有极强的竞争能力，专用铁路和列车的设计建设更体现出政府对糖业的重视。在国际食糖价格长期低于国际平均生产成本运行时期，澳大利亚政府以农业基础设施建设的名义对糖业生产和食糖出口予以补贴。当国内糖业步入良性发展轨道以后，国家逐步放开了专用铁路和原糖终端码头的所有权，平稳实现了向市场运营的转移。

如今澳大利亚糖业高效运转的糖料种植管理、收获、运输和食糖生产、储运设施为其在国际贸易中的主动性奠定了坚实的基础，而这样的基础完全是建立在国家投资基础上。

对昆士兰糖业公司的扶持，也是政府发展澳大利亚糖业的重要举措。首先是通过法律规定昆士兰糖业公司作为独家出口公司，确定其垄断地位；其次是对公司各种费用的免除，使公司完成了基本的原始积累，包括营销渠道的拓展；最后是通过法律规范了整个产业链条各环节的利益关系，最终达到保护农业的目的。

3. 健全的社会服务体系

 农业现代化的基础是种植规模化，实现农业集约化经营必须依靠社会化服务。例如，昆士兰州有专门的糖业部门负责对甘蔗种植的相关条件进行调查与评估，并对甘蔗的育种、生产、收割和加工等有关事务进行指导和管理。糖业实验站则负责甘蔗良种的研发、育种、试种、挑选和种植推广工作，同时也承担食糖加工技术和食糖质量的科研及推广应用工作。

在澳大利亚在的糖业管理条例中，从甘蔗良种培育、病虫害防治、土壤改良、田间管理，一直到甘蔗收获、食糖生产、运输储存，确定了一套完善的组织机构，明确各自的职责和资金保证体系，这样庞大的服务体系为提高澳大利亚制糖行业的综合竞争能力，维护农民利益起到巨大的推进作用。

简单地说，农民只是土地的拥有和经营者，大量的繁杂和具体的劳动都是通过各种有偿服务完成的，社会化服务让澳大利亚糖业成为世界上行业综合效率最高的国家之一。

4. 明确的利益分配机制

澳大利亚是世界上较早实施甘蔗按质论价收购的国家，在昆士兰州，每年甘蔗价格的制定都沿用一个经验公式，公式中包含了对工厂和蔗农的激励因素，蔗农交售的甘蔗价格直接与甘蔗含糖分挂钩。任何在产糖方面的其他的改进都导致了甘蔗种植者收入的增加，而花在提高工厂产糖率上的任何资金收益全部属于工厂。这样的收入分配机制充分调动了蔗农用良种、产好糖和糖厂多榨蔗、多产糖的积极性。

在首先确定了行业整体利益分配原则（蔗农：糖厂=2：1）以后，按照国际市场食糖的平均价格反向推算甘蔗价格，避免了各相关环节的利益风险，为保证利益分配过程的公正、透明，特别是确保对甘蔗种植者的公平，甘蔗种植者协会公布了针对不同的国际食糖市场价格和所不同的甘蔗蔗糖分所对应的甘蔗价格。

借鉴这些经验，我国糖业必须首先走出一家一户的糖料种植模式，借土地流转政策的实施，中央、地方和食糖生产企业共同推进土地集约化经营，扩大糖料种植的规模，同时扶持社会化服务体系的建设；对于原有的糖料科研院所，国家应加大扶持的力度，逐步恢复其在行业发展中的作用；建立合理的利益分配机制，促进行业法律规范的建设，为糖业发展提供可靠保障。因此，建设有效的社会化服务网络和利益分配机制，走上一条政府大力扶持，企业积极参与，产学研相结合的产业化道路，将会是中国糖业未来发展的一个方向。