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研究报告农户与糖厂之间糖料价值如何分配
简介
这项研究目的是要说明世界各国糖料生产者与制糖企业间在食糖价值上是如何分配的。该项目汇编了世界甜菜与甘蔗种植者协会（WABCG） 27个会员国2015年夏季的回复。
信息提供国包括：
l 中南美洲：伯利兹、哥伦比亚、危地马拉、洪都拉斯、尼加拉瓜、萨尔瓦多
l 北美洲：墨西哥和美国；
l 非洲：南非、科特迪瓦（象牙海岸）、肯尼亚、摩洛哥、毛里求斯、斯威士兰、坦桑尼亚；
l 亚洲：印度、日本和泰国；
l 欧洲：欧盟（包括德国、比利时、法国（包括留尼汪岛）、丹麦、罗马尼亚和土耳其；
l 大洋洲：澳大利亚和斐济。
该项研究的研究对象仅限于独立种植者。一般来说，甜菜种植者可分得食糖价值的40%-60%，甘蔗种植者可分得50%-70%以上。在大多数情况下，这个值是提前固定的。但也有一些国家做出固定价格的规定，在不同的糖业政策和不同的当地环境的情况下，如果没有寻找到非常精确的细节，比较就没有什么意义。
从观察到的多样性来看，主要包括三个基本特征，分别为：
• 什么样的市场划分可获得这个价格？把哪些细节和什么产品/附产品考虑进去？
• 最后，农户可获得什么保证，在什么程度上可以参与共享和控体系的程度有多深？
1、如何决定和确定糖料价格？ 政府定价
在许多国家，为了保护农民的利益，政府或多或少地监管着糖料价格。在这种情况下，为避免工厂/糖厂独自承担市场风险，往往国内食糖市场价格也受到政府的管控。
强调指出的是这些都是从未出口过的国家，举三个例子：
摩洛哥，食糖价格（或者说相当于食糖价格，基于它的报告）、利润分配以及糖料价格均由政策管控。纸浆收入属于农户（其支付了干燥费用），蔗渣收入属于制厂。
土耳其，拥有三种配额：其中配额A类食糖：数量在制糖期初就已经确定，只能在国内市场销售，价格由土耳其糖业管理委员会制定，相对应的甜菜价格也是固定的，农户可获得纸浆收入的20%。
日本，用一个不太直接的方式：政府制定国内市场价格（间接地通过原糖进口价格和最低价格来实现），附属协议规定农户可获得食糖价格的46%，糖蜜和纸浆收入属于制厂。
虽然略有些不同，但印度的管理措施也要在这里提一下。甘蔗价格基于两个相关的价格：一个是由联邦政府制定的（公平报酬价格），另一个是略高于公平报酬价格的（邦政府指导价），该价格由各邦政府制定。然而，联邦政府并不管控国内食糖价格。
这就是“印度式周期”的根源：当价格低迷时，糖厂无力支付甘蔗款，导致农户种植积极性受挫，造成供应短缺，之后价格回升，形势反转，产量恢复。在兰加拉詹委员会向政府提出建议后，试图修改方案改变这一局面，目前仍在讨论中。在这种情况下，固定的甘蔗价格与糖厂的食糖、糖蜜和蔗渣的销售收入挂钩，农户所获得的比例为70:30。
公平报酬价格将继续执行，并且作为一个保证价格，邦政府指导价将做出调整，最终价格将在制糖期末确定，该价格是基于食糖和附产品价格报告体系而成。
1.2 通过定期磋商获得价格
在个别情况下，糖料价格以农户与糖厂之间磋商价格为准。只有一部分是来自于最终的产品，而且没有一个严格的公式。这个谈判需要一个复杂的、强大的专业体系，使其不能够成为糖厂单方面的定价，磋商是定期的（每年一次，报告中提供），因此，它也存在风险，因为每年都会有不同的问题出现。
举三个例子：
在洪都拉斯的南部，每个生产者由独立的合同关联着相应的糖厂，在上文提及的磋商的背景下，就显得非常的不平衡：取决于含糖分的甘蔗价格在合同签署后就固定下来，并延续5年，蔗渣收入属于糖厂。
在科特迪瓦（象牙海岸），形式是集体磋商之一，价格在每个制糖期前由农户和糖厂代表共同商定。协商给出一个甘蔗交付价，以吨计价，不考虑含糖分。蔗渣收入属于糖厂。
一些欧洲国家，如英国、丹麦、罗马尼亚或德国南部和北部，甜菜价格由农户和糖厂协商而定。请注意，尽管如此，还附加一个担保：价格始终高于欧盟规定的最低甜菜价格，纸浆（或纸浆价值）收入归农户所有。制定价格的磋商可能出现在：
1、播种前（英国）
2、在播种前但有可能在制糖期期间作为调整（丹麦）
3、在制糖期期间（德国北部，价格在2月份左右确定，即，甜菜起收后，但是在所有的食糖完全销售出去之前）
大多数情况下，这涉及到应用现有的规定，糖料价格与最终产品价格挂钩。该规定由政府制定（如泰国），或者分支间的磋商（如巴西）。在后者的情况下，一旦规则制定，糖业机构的磋商是有限的，特别是在最初的规定中有明确的规定。
1.3.1. 公式或者百分比？
固定价格包括三种方式：出糖率、公式或综合价格体系
• 工业产品价值按百分比给予种植者
一般情况下，农户可获得固定百分比的糖厂产品。大多数情况下，只将食糖考虑在内，但也并不总是这样，后面也有不同的案例。特别的案例有很多，如危地马拉、哥伦比亚、萨尔瓦多、美国、南非、墨西哥、巴西、毛里求斯、斯威士兰、斐济、泰国、伯利兹、坦桑尼亚、尼加拉瓜和肯尼亚等。错误的方式是将各百分比进行比较，因为各个百分比考虑的许多不同的因素，这个将在下面的章节中阐述。下表中概述了目前的情况：
在某些情况下，百分比可能只是食糖价格的门槛，如波兰、捷克、斯洛伐克、德国中部、比利时和法国。欧洲各地甜菜按照最低价格进行支付，但可根据食糖市场价格获得一定的价格补贴。这是通过食糖价值的百分比固定，且仅仅是一个给定的食糖销售价格。在法国，当出厂价格超过454欧元/吨时（减去包装费用，该费用由糖业机构协议固定），农户可获得食糖价值的40%。
但它也可以是一个公式，如澳大利亚，甘蔗款是按照下面的公式来执行的：
甘蔗价格 = 甘蔗销售价格 X 90% X （CCS-4）/100 + 固定值（常数）
CCS 为：商业甘蔗糖，是指甘蔗的蔗糖分
这个公式在1916年制定，农户可获得三分之二的食糖销售收益（基于含糖分是12%、工业产率是90%）。农户支付收割和运输费用，将甘蔗运至糖厂指定的交货地点，糖厂支付后续铁路运输的费用。
该体系的优点是允许农户从甘蔗含糖分的提高中受益，糖厂从出糖率的提升中受益，这个固定值（常数）通过糖厂与农户磋商后，由糖厂做出调整，使公式能够得到有效的纠正，包括额外的收益，如蔗渣。该公式并不受法律约束，它是历史遗留下来的，是在实践中应用的。
一些国家的条款
一般来说，种植甜菜的农户可获得食糖价值的40%-60%，甘蔗农户或获得50%-70%以上。通常这个数值是事先约定的（按照相关的规定）。
然而，情况的巨大差异意味着不可能进行清晰的比较。一般情况下，只有食糖包含其中，但有些时候，它包括食糖和糖蜜（泰国），有的甚至包括乙醇，特别是后期从甘蔗中直接提取（巴西），我们会在后文中阐述。该体系通过法律形式得到确定（毛里求斯）或者糖业机构认可（危地马拉）。这个百分比或公式固定在糖厂、糖业集团、区域或国家的水平。它符合国家级的水平，然后再调整为一个地区或一个公司的水平，这取决于使用的参考价格里包括了什么，糖料的砍收费用和运输费用是否由农户或糖厂承担，纸浆、蔗渣或糖蜜的收益是否包括在内，该公式是否是基于国家、地区或糖厂的平均水平，是否是基于消费价格、目的地出口价格、工厂交货价等。
2.市场是如何细分以决定糖料价格的？
当糖料价格被固定为食糖价值的百分比或一个现有的公式的时候，它能够以几种方式被索引到最终产品。每个国家依照本国市场情况用自己的方式进行细分。因此，我们只提及最成功的案例。
巴西是对每种产品进行市场细分的最成功的案例之一。在巴西，工业产品细分成九个部分：
• 六种乙醇
2、三种含水乙醇（用于燃料、国内消费或出口、或工业消费）
每个细分市场都有一个报价，由公共实体和糖业机构按照条件定义而成。一个转换表，使该价格能够从平均产品价格转至甘蔗价格，通过计算每种产品生产1公斤出糖率平均价格，以及应用农户可获得食糖价值的59.5%和乙醇价值的62.1%（砍收和交运费用由农户承担）。平均价格按照“混合产品”定义为地区水平，该价格适用于糖厂或雷亚尔贬值产品：这个决定隶属于糖厂与当地农户协会间的协议。
2.2.地区调整是必要的
有些时候，地区市场细分是能够实现的，主要有两种类型：
2.2.1 优先出口市场
至于出口市场，还可以实现不同市场的细分，把传统的、更有利可图的市场考虑进去；这样的案例包括尼加拉瓜或危地马拉，考虑到他们的市场拥有配额（主要是美国和欧盟市场的配额）。墨西哥也特别考虑美国市场，计算它的出口价格；美国国内配额（纽约16号）海关申报的加权平均价。
2.2.2. 国内市场中的差异
墨西哥，国家信息统计中心，农业部统计服务体系，将国家化分为六个区域，国内市场参考价格是计算每个地区平均价格，加权平均每个地区居民数量所得。该价格是批发价格。经糖业机构协议，决定从这个价格中扣除6.4%，是出厂价格。
欧盟，就是饱受农户诟病的案例之一，特别是法国，价格监控系统是由欧盟委员会监管，它是单一的价格，该价格是欧盟全部领土内的平均价格。在法国，公众代理机构负责与欧盟委员会沟通价格，确保由糖厂支付给农户的甜菜价格，符合糖业机构的相关规定，但农户没有也不知道他们所依赖的糖厂执行的价格。
2.3. 符合不同的市场的细分
哥伦比亚，目前乙醇的新产品是按照乙醇等糖值来兑付农户甘蔗款的，这种转换目前还是在糖业机构的讨论中。在稍后的文章中，我们将看到热电联产市场暗示着现有的市场细分的微妙变化。
2.4.附产品如何参与分配
2.4.1.糖蜜
各国对糖蜜的考虑各有不同。
欧盟、日本和其它一些国家，糖蜜收入归糖厂独享，主要包括有两种类型：
一种情况认为，食糖的分配公式中已经考虑到糖蜜的糖分，所以已经在食糖价值中体现了。
另一种情况认为，糖蜜收入不与农户分享。
尼加拉瓜，农户可以得到固定金额的糖蜜收入，是糖厂在不同市场销售的食糖价格的53%，并对糖蜜给予一个价格补贴（实际上，相当于10%的补贴）。
斯威士兰，农户与糖厂的分配中包括糖蜜收入，如同食糖一样，糖蜜的销售也必须通过斯威士兰糖业协会来执行。
南非、泰国和斐济，糖厂与农户间糖蜜的分成与食糖一样。
毛里求斯，所有的糖蜜收入均属于农户，农户经常委托糖厂进行销售（用于生产乙醇、朗姆酒或动物饲料）。
2.4.2. Pulp 纸浆
纸浆的分配情况完全不同：
摩洛哥，全部纸浆收入属于农户，但后者必须支付干燥和包装的费用。
欧洲，按照欧盟的相关规定，纸浆收入属于农户。一些国家已包含在甜菜价格中（如英国），其它国家，给予那些不想回收纸浆的农户以价格补贴。
法国，一些种植者有组织地进行纸浆的干燥和销售，否则他们将支付这笔费用。
土耳其，农户拥有纸浆的20%，可完全获得（压浆形式的23%）或获得其价值。
日本，全部纸浆由糖厂所有。
美国，一些合作社，纸浆收入包括在公司的收入之中，该收入是农户与糖厂分享。
2.4.3. Bagasse甘蔗渣
甘蔗渣用于能源的两个途径：
公司内部使用，一些国家（如巴西）农户/糖厂分配食糖利润时已经考虑到了甘蔗渣的使用。
公司内部使用并生产电能销售给公共电网。虽然热电联产已有一定的发展，但很少有将销售电力的收入与农户共享的事例，因为糖厂认为销售电力给公共电网，重中之重是要投资建设一个更有效能有锅炉。
甘蔗渣销售收入归农户所有的三个案例：
伯利兹，同毛里求斯一样，农户可以收到输送到公共电网的销售收入的固定数额，伯利兹，这意味着一个0.7%左右补贴，相对于甘蔗价格，但农户不太可能从这项活动中获得真正收益。
1、“蔗渣生产附加费”：支付给农户的一个数额，预计数额考虑到蔗渣的数量，按照一个固定的比率，高于或超过部分已经计算在甘蔗价格中（固定价格39.29欧元/吨），它相应的一个3%-5%的甘蔗价格的补贴（1.30-2.00欧元/吨），该数量取决于交付甘蔗的数量。
2、“蔗渣能源附加费”：两个电力厂毗连糖厂，利用榨季期间的蔗渣替代煤使用（一年平均下来估计有10%的岛上的电力来源于蔗渣），蔗渣用于销售给公共电网的值是以由农户、糖厂、热能工程师、政府以及电网管理部门共同决定的，考虑到节约的煤以及输入电量，糖厂收到的总金额为14.5欧元/吨甘蔗，他们返还给农户13分之11.05（或12.3欧元/吨甘蔗），保留13分之1.45，支付13分之0.5给eRcane 研究中心。
3.这个系统是如何管控的？
当糖料价值转换为工业产品价格时，似乎有必要让农户以价格和数量为单位，拥有某些担保。
当情况并非如此的时候，使用价值的真实性遭到农户的质疑，该局面不利于行业的可持续发展。
3.1.私营、糖业机构或公共管理
3.1.1.私营或第三方管理
首先，这种管控能够转移给第三方：
萨尔瓦多，由糖业机构授权委托独立审计师，其中包含政策的成分。
3.1.2. Inter-branch control 糖业机构控制
南非，工业审计由糖业机构来执行。
哥伦比亚，糖厂必须向糖业机构基金委员会提供月度价格报告，该价格作为参考值。
3.1.3.政府监管
首先，一些国家政府公布参考价格：
墨西哥，农业部“国家信息和市场一体化系统”公布参考价格，该价格不但考虑到国内价格（批发价）和平均出口价格，而且考虑到了世界原糖和白糖市场（纽约11号和5号）以及美国国内市场价格（16号），全部由申报出口数量加权平均。
巴西，分支机构委托ESALQ/CEPEA研究中心（隶属于与圣保罗大学）调查价格的实际执行情况。
欧洲，欧盟委员会负责公布出厂销售价格，该价格基于糖厂每月向政府报送的数字，按照欧盟委员会审计管理规定的程序。
但有些时候，也非常简单，因为政府拥有糖厂的股份，能确保用于分配的计算是合乎程序的。下面这些国家就是这样的：
斐济，四家糖厂隶属于斐济糖业公司，政府拥有大多数的股份，接近70%。
伯利兹，政府拥有糖厂股份的4%。
超过这种监管或者农户代表在销售构架中，有些时候农户也能够参与实际销售。
3.2.1.农户代表在销售构架中
监管有时是要确保种植者代表参与到食糖市场营销结构中，这种情况的国家包括：
澳大利亚：昆士兰糖业公司
毛里求斯：食糖只能够由毛里求斯糖业部门进行销售
斯威士兰：食糖和糖蜜只能由斯威士兰糖业协会销售。
后面的两个国家是通过法律手段强迫食糖销售只能通过这样的结构。澳大利亚则是通过糖业机构协议管控，作为一个整体，协议中的任何问题都将影响到它的效力，这也正在澳大利业农户在未来一段时间所担忧的。
泰国，农户可获得食糖和糖蜜价值的70%，国内市场由政策定价，所以比较透明。另一方面，为了获得食糖出口价格，政府制定了出口配额（称之为B类配额）80万吨，通过公开招标的形式在国际市场上销售。
该量分为两个相等的部分，一部分由农户负责，另一部分由糖厂负责。农户拥有的部分（40万吨）是通过国营泰国甘蔗与食糖公司招标，由贸易商在国际市场上销售，该公司包含有农户和糖厂的代表。
第二部分的40万吨，由糖厂负责，由他们进行销售，原因很简单：他们接受此前拍卖的结果推算出这个数量。因此并不是通过拍卖由国营甘蔗和食糖公司实际销售，但被认为通过这些拍卖而获得价格。
甘蔗和食糖管理委员会办公室（包括政府、农户和糖厂代表）使用B类配额的平均值作为参考，计算出所有出口食糖的销售价格，从而计算出支付给农户的甘蔗价格。因此，农户并没有直接参与食糖价格，并保证价格是市场公平价格。
3.2.3.种植者是参与食糖的营销并分得其应有的份额
澳大利亚，由昆士兰糖业公司提供公式，食糖价格运用公式计算出支付给农户的的甘蔗款，其构架为农户和糖厂，并垄断澳大利亚的全部食糖出口。但农户能够利用期货市场套期保值来确保其收到的甘蔗价格：升至其食糖等值产量的三分之二。我们注意到他可以直接参与（在主要的活动中）或者委托其它机构代表他来运作，这个可以是他的糖厂，甚至可以是昆士兰糖业公司。由农户获得价格后运用一个公式，甘蔗重量的加权平均。实际上，每个农户都拥有自己的食糖价格，应用在公式中连接着他的糖厂。
结论
各国固定糖料价格的方法各不相同，各有不同，主要是由于本国糖业政策，反射出行业的多样性以及当地的管理机构。因此，它只能是对不同情况下进行局部比较。
尽管如此，本项研究得出三个重要结论。第一是如何固定分配甜菜和甘蔗价值。在一些国家，政府制定糖料价格，这是唯一可持续的，如果食糖价格是固定的，如果该国不出口食糖。另外一些国家，但也是少数国家，价格是通过当地政策和国家每年进行磋商，在这种情况下，协商必须是建立在一个合理的框架下，以确保它的公平性。这是唯一的支撑，如果它与其它措施相匹配，如最低保护价格等。然而，绝大多数国家是采用预定义措施，依靠市场形势而决定糖料价格，更多的规定十分清晰，基于一个清晰的糖厂的产品细分，而农户更多的考虑的是“公平”。
第二点，市场细分用于计算分配。各国根据各自的情况，市场细分也各不相同。主要是关注食糖生产，其次是乙醇，很少地关注蔗渣，尽管近几年热电联产的发展较为强劲。原本平衡的农户和糖厂之间利益分配，也因此转变为对农户不利，目前的当物之急是修改规则以适应新形势。
最后，农户能够只享有“公平价格”有观点，如果他们认为监管体系是公正的。我们能够看到一些事例：糖业机构、政府或私营，我们还可以看到一些事例，农户参与食糖销售：公开招标、或甚至按照固定的比返还给农户，这应该是最有保障的公平价格，从而维持行业的持续性。
