各位领导，各位代表，同志们：

今天，我们在这里隆重召开华体会网页入口第五次会员大会，总结制糖行业和糖业协会的工作，共商糖业改革发展大计。大会将选举产生新一届协会领导班子，实现协会领导班子的新老交替。我谨代表中国轻工业联合会对这次大会的召开表示热烈的祝贺！对莅临会议指导的各级领导表示热烈的欢迎！

过去的五年，是我国糖业不平凡的五年。全行业认真贯彻中央决策，奋力拼搏，克服困难，经受了国内外市场严峻考验，取得了来之不易的成绩。

食糖保证国内需求，消费快速增长。过去五个制糖期，全国累计食糖产量5885.81万吨，比上一个五年制糖期略有增长；累计食糖消费量7058万吨，增加619万吨；食糖自给率超过80%，基本满足了国内人民生活水平提高的需要和食品工业增长的需求。

农民收入增加，社会效益显著。过去五个制糖期，农民种植糖料收入2314亿元，增加917亿元，增长66%；农民种植糖料占制糖企业销售收入68%，比5年前增加11.5个百分点。同时，制糖企业加大了对农民种植糖料的投入和扶持力度，发挥了工业反哺农业作用。制糖企业为老少边穷主产省区的农民收入提高、产业结构调整、农村经济发展和社会稳定发挥了重要作用，食糖产业已经成为广西、云南等主产省区的支柱产业之一。

产业结构优化，集团化、规模化程度进一步提高。截至2014/15年制糖期，年产糖能力10万吨以上企业集团有22家，增加了4家。集团累计产糖量已占全国产糖量的86%，较5年前提高了10个百分点。

技术进步、节能减排取得较大进展，产业竞争力进一步增强。近五年来，全行业推广了“糖厂热能集中优化控制系统”等具有国际先进水平的关键技术，组织鉴定并推广使用了8套连续煮糖罐。糖厂设备正朝着大型化、自动化以及高效率、低能耗的方向发展。至2013/14年制糖期，全行业百吨糖料耗标煤4.14吨，比2010/11年制糖期降低了22%；COD排放总量14.57万吨，降低19%，全国制糖企业基本实现了达标排放。2012/13、2013/14连续两个制糖期全行业开展对“单产、含糖分”等八个主要技术指标的“绩效同业对标”活动，甘蔗吨糖耗水进一步降低11%，甜菜吨糖耗水降低15%；甘蔗糖厂COD排放进一步降低38%，甜菜糖厂COD排放量降低88%。“对标”工作有效降低了制糖生产成本。

糖精限产限销工作进展顺利。糖精的限产限销工作扩大了食糖消费空间。糖精行业污染治理和整合重组工作取得明显进展，全国糖精生产企业由五年前的5家重组为3家。

行业正在走出低谷，经济效益好转。最近几个制糖期，受食糖超量和无序进口的严重冲击，全国制糖企业效益大幅下滑，上一年制糖期全国制糖行业亏损97.6亿元，亏损面超过90%。党中央和国务院高度重视我国糖业困境，积极采取严厉打击食糖走私和支持行业协会加强行业自律等措施，加强了宏观调腔，取得明显成效。据华体会网页入口预计，本制糖期全国制糖行业有望实现减亏、扭亏目标。

华体会网页入口为行业改革发展发挥了不可替代的作用，创造了协会工作许多宝贵的经验。五年多来，华体会网页入口坚持服务宗旨，充分发挥桥梁纽带作用，围绕行业难点热点问题，及时反映行业和企业诉求，争取国家政策支持，配合协助政府加强宏观调控和管理，积极参与制定和实施行业发展规划，推动行业技术进步、节能减排、结构调整和优化升级，组织开展行业自律，履行社会责任，维护糖农利益，促进国际合作交流，不断加强自身建设，协会做了大量卓有成效的工作。协会反映的糖业突出问题和政策建议，每年都得到国务院领导及各有关部委高度重视和多次批示。协会的信息服务工作、绩效同业对标活动受到中轻联的表扬并在轻工行业协会中组织推广。协会被民政部评为4A级协会，协会工作得到政府、行业和社会的认可和肯定。

行业发展取得的这些成绩离不开党中央、国务院及各有关部委、各级地方政府领导对糖业关心、爱护和支持，离不开华体会网页入口辛勤工作，更离不开行业全体同仁的共同努力。在这里，谨向中央各有关部委、各级地方政府领导多年来对糖业发展的重视、关心和支持表示衷心的感谢！对华体会网页入口的辛勤工作、糖业战线上全体同仁的共同努力致以崇高的敬意！

我国糖业历经坎坷，今年有望走出低谷。近二十多年来糖业曲折发展道路需要我们认真总结，从全面深化改革中获取克服多年形成的深层次结构性矛盾和体制机制弊端的动力，走出一条糖业持续健康发展的路子。

由于我国国情带来的糖业生产的特性，多年来，我国糖业发展一直面临诸多突出问题。

一是糖料生产效率低，糖料成本居高不下。我国糖料种植规模小，效益低，生产资料、人工成本等费用急剧增加，导致糖料种植获利甚微。

二是制糖企业生产成本高企，生产经营举步维艰。糖料款占食糖生产成本的80%左右，加上劳动力成本刚性上涨，原辅料及环保投入不断增加，制糖企业生产成本居高不下，生产经营举步维艰，技术进步动力不足。

三是国内食糖市场管理有待进一步规范。中国糖业面临食糖市场国际化、金融化程度不断提高的新常态，金融市场对于食糖供求基本面的放大效应越来越明显，国内外食糖价格关联程度也越来越高，国内食糖价格大幅波动风险加大，涉糖企业生产经营风险加大，食糖流通企业蓄水池能力下降。

四是食糖进口关税水平较低，宏观调控难度加大。根据我国加入世贸组织的承诺，我国食糖配额内进口关税15％，配额外进口关税50％，远低于WTO成员国97%的平均进口关税水平。因此，国际市场上的过剩食糖很容易拥进我国，导致最近几年我国食糖超量进口，给我国制糖企业生产经营造成很大困难，给国家宏观调控带来巨大压力。

五是世界各国都对本国糖业实施有效保护，给我国糖业发展造成巨大压力。无论是发达国家、发展中国家，还是欠发达国家，都没有完全放开食糖市场，都通过高关税壁垒等政策对本国糖业实施有效保护，美国、日本和欧盟对糖业的保护力度尤其突出。相比之下，我国对糖业保护的力度非常有限。在高度扭曲的世界食糖市场中，我国糖业面临着巨大的挑战和压力。

六是我国糖业缺乏法律法规和统一协调的管理机制。我国是世界上少数没有制定糖业法律的主要产糖国之一。对于产业发展、价格形成、利益分配、宏观调控等糖业管理缺乏法律规范，也缺乏统一协调的管理机制。

各级政府和糖业战线的同仁为我国糖业改革发展倾注了心血，付出了巨大努力，对糖业的特点、存在的困难和实际问题，特别是解决问题的思路和政策措施已经形成了共识。全行业期待我们尽快提出解决实际问题和困难的方案，并尽快实施。

破解糖业发展困境，惟有改革。习近平总书记指出，要正确把握改革大局，从改革大局出发看待利益关系调整，只要对全局改革有利、对党和国家事业发展有利、对本系统本领域形成完善的体制机制有利，都要自觉服从改革大局、服务改革大局，勇于自我革命，敢于直面问题，共同把全面深化改革这篇大文章做好。我们要切实贯彻落实习近平总书记指示精神，依靠各方面共同努力，借助深化改革大潮，勇于创新，激流勇进，探索中国糖业健康稳定持续发展之路。

中国糖业的发展离不开政府，这是世界的经验，也是中国的经验。我们建议，国家有关部委以糖业作为粮棉油糖四大农产品的试点行业，针对我国糖业特征和糖业面临的突出问题，对糖业实施一揽子的改革措施，破解行业深层矛盾，保障行业健康稳定持续发展，为我国大宗农产品改革起到带头示范作用。

一是加强食糖进口管理，做到食糖进口均衡有序。关税配额外食糖继续实施自动进口许可管理，并依据商务部、海关总署令2004年第26号《货物自动进口许可管理办法》，停止发放配额外成品糖进口许可证。同时，建议有关部委择机启动食糖贸易救济立案调查，尽早实施贸易救济措施，给国内制糖产业创造一个生存空间和健康发展的基础。

二是适时推出食糖目标价格管理政策。从糖业特点看，食糖是最适宜实施目标价格管理的产品，通过糖厂加工糖料量实现对糖料种植者的补贴，操作成本低、管理便捷，容易取得成功的经验。

三是尽快启动糖业立法程序。借鉴巴西、泰国、澳大利亚、欧盟、美国、日本等国家和地区糖业法律的核心内涵，我国糖业法律必须包括以下内容：食糖产业管理基本模式和统一管理机构；规范的农工利益关系；国家采取的常规和临时性措施以及相关产业的管理政策等。针对食糖进口管理，可参照日本单一进口渠道管理模式：进口商进口的食糖入关后必须销售给政府指定的机构，“即时买卖”征收相关费用后反卖给进口商。征收费用水平接近或相当于国内外市场差价，征缴收入直接用于补贴给农民和建立糖业发展调整金。这种“以进口补贴国内生产”的方式，可以使我国糖业具备自身造血机能，从容应对食糖贸易自由化。

希望协会新一届领导班子不负众望，锐意进取，再创佳绩。协会一是要坚持服务宗旨。满腔热忱地为企业和会员服务，不断增强行业协会的公信力和凝聚力。二是要探索发展新的有效工作方式。巩固现有成果，在协会深化改革中拓展服务内容，增强服务功能，探索发展新的有效工作方式。三是要坚持同有关部门的密切联系。及时了解有关部门的政策规定，主动配合，及时提供和反映行业情况，提出切实可行的政策措施建议。完善沟通协调机制，形成工作合力，解决糖业改革发展中的实际问题。四是要坚持加强自身建设，不断提高服务能力。努力提高服务行业和企业、服务政府、服务消费者和社会、加强自身建设的四个方面的能力。完善民主科学决策，规范内部管理，继续加强领导班子和员工队伍建设，深入持久抓好作风建设。以自身素质的提高和经济实力的增强，促进行业协会持续健康发展。

各位代表，我国糖业正处在转型升级的关键期，深化改革的攻坚期，同时也是重要的发展机遇期。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，齐心协力，攻坚克难，奋发进取，扎实工作，为我国糖业新一轮的改革发展做出新的更大的贡献！

预祝本次大会圆满成功！

谢谢大家。